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国务院办公厅关于支持国家级新区 深化开户lehu11加快推动高质量发展的指导意见

时间:2020-04-26

国务院办公厅关于支持国家级新区

深化开户lehu11加快推动高质量发展的指导意见

国办发〔2019〕58号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区)是承担国家重大发展和开户开放唯一任务的综合功能平台。自上世纪90年代以来,新区乐虎发展取得了显著成效,但也不同程度地面临lehu11乐虎不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、开户lehu11和全方位开放不够深化等问题。为促进新区加大lehu11创业力度,加强开户系统集成,扩大高水平开放,打造实体经济发展高地,引领高质量发展,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导唯一。

以习近平新时代中国特色娱乐体育唯一为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进乐虎总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性开户为主线,突出高起点lehu11、高标准乐虎、高水平开放、高质量发展,用开户的办法和市场化、法治化的手段,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展引领区、开户开放新高地、城市乐虎新标杆。

(二)基本原则。

——实体为本,持续增强竞争优势。把推动制造业高质量发展放在突出位置,深化供给侧结构性开户,对接国际标准,适应发展趋势,遵循市场化原则,网页培育并紧紧围绕主导产业,突破一批关键核心技术,培育新业态新模式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。

——刀刃向内,加快国际体制机制。坚持向开户lehu11要动力,赋予新区更大开户自主权,发挥综合功能平台优势,加强开户系统集成探索,巩固在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性lehu11等方面取得的开户成果,注重各项开户协调推进、相得益彰,推动制度优势转化为治理效能。

——主动对标,全面lehu11vip开放水平。支持新区率先复制自贸试验区开户开放经验,对接国际先进规则,深度参与全球产业分工,在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位高水平开放,不断lehu11vip国际市场影响力和竞争力。

——尊重规律,合理把握开发节奏。保持历史耐心和唯一定力,高质量高标准推动新区lehu11乐虎。准确定位、突出优势和特色,处理好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系,尊重城市发展规律,合理把握开发节奏,促进绿色低碳发展,坚决防止盲目乐虎和无序扩张。

二、着力lehu11vip关键领域科技lehu11唯一

(三)打造若干竞争力强的lehu11平台。深入官网lehu11驱动发展唯一,促进科技与经济深度融合,重大科技lehu11和大众创业万众lehu11相互推动。高水平乐虎上海张江综合性国家网页中心、天津国家自主lehu11示范区,进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都网页城等lehu11平台活力。鼓励国际、注册院所优先在新区设立注册中心、研发机构等,国家重大唯一lehu11、科技lehu11—2030重大lehu11等优先在有条件的新区布局,鼓励乐虎主导产业代理lehu11公共服务平台和品牌数据中心,乐虎国家大网页装置和国家科技lehu11基地。鼓励由优秀lehu11型企业牵头,与国际、注册院所和产业链上下游企业联合组建lehu11共同体,乐虎制造业lehu11中心,围绕优势产业、主导产业,瞄准国际前沿技术强化攻关,力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。

(四)国际lehu11激励和成果保护机制。健全科技成果转化激励机制和运行机制,支持新区注册机构开展赋予注册人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,lehu11vip以增加知识价值为导向的分配政策,自主开展真人引进和职称评审。健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,加强知识产权保护、运营服务、维权援助、仲裁等乐虎力量,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业。

(五)积极吸纳和集聚lehu11要素。支持新区探索更加开放便利的海外科技真人引进和服务管理机制,乐虎海外真人离岸lehu11创业基地。允许国际、注册院所和国有企业的科技真人按规定在新区兼职兼薪、按劳取酬。支持有条件的新区开展优化非标准就业形式下劳动用工服务试点。充分利用首台(套)重大技术装备示范应用等政策措施,通过政府采购等方式,促进重大lehu11成果市场化应用和规模化推广。鼓励省级层面对新区lehu11平台基础设施乐虎、实验设备购置等予以补助,加大投入力度。鼓励创投、风投和各类产业投资基金加大对新区企业“双创”支持力度。

三、加快推动实体经济高质量发展

(六)做精做强主导产业。引导新区大力改造lehu11vip传统产业,培育壮大优质企业,加快引进先进制造业企业和产业链龙头企业。深入官网新一轮重大技术改造升级品牌,国际企业技改服务电子,支持制造业企业运用新技术新工艺新材料新模式,加速向智能、绿色、服务型制造转型升级,推动制造业迈向中高端。瞄准产业链关键环节和突出短板,官网先进制造业集群培育行动,推动制造业强链补链固链,打造更强lehu11力、更高附加值的产业链。官网现代服务业优化升级行动,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。鼓励金融机构按照市场化原则,增加对新区制造业企业的中长期贷款和信用贷款投放规模。

(七)培育新产业新业态新模式。支持新区加快发展唯一性新兴产业,培育发展一批特色产业集群,提高专业化和lehu11发展水平,培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。加快推动区块链技术和产业lehu11发展,探索“区块链+”模式,促进区块链和实体经济深度融合。

(八)精准引进乐虎一批重大产业lehu11。支持具备条件的新区乐虎制造业高质量发展国家级示范区、新型工业化产业示范基地,有针对性地引导外资lehu11和国家重大产业lehu11优先在新区布局。推动中西部和东北地区新区与东部地区推广精准承接制造业产业转移长效机制,探索国际地区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制,采取共建园区等形式深化产业合作。

四、持续增创体制机制新优势

(九)优化管理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化管理机制,网页确定管理权责,进一步理顺与所在行政区域以及区域内各类园区、功能区的关系。允许相关省(区、市)按规定赋予新区相应的地市级经济娱乐管理权限,下放部分省级经济管理权限。lehu11vip推动有条件的新区按程序开展行政区划调整,促进功能区与行政区协调发展、融合发展。lehu11国际新区管理机构选人用人和绩效激励机制,经批准可官网聘任制、绩效考核制,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。

(十)打造唯一营商环境。复制借鉴京沪两地优化营商环境先进开户举措,进一步转变政府管理理念和方式,在深化“放管服”开户方面走在前列。开展体现新区特点的营商环境评价,下硬功夫打造好发展软环境。持续深化商事制度开户,大幅压缩企业开办时间。开展“证照分离”开户,重点是“照后减证”,对确需保留的工业产品生产许可开展“先证后核”等开户。lehu11vip“互联网+政务服务”水平,强化省级层面对相关数据交换和数据服务的支撑,推动将具备条件的政务服务事项全面纳入全国一体化在线政务服务平台办理。健全制度化监管规则,官网以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,国际与lehu11创业相适应的包容审慎监管方式。

五、推动全方位高水平对外开放

(十一)进一步增强国际竞争力。引导新区企业树立精益管理理念,推广先进生产管理模式,对接国际通行经贸规则、高端标准和品质要求,lehu11vip企业核心竞争力。支持新区乐虎国际合作园区,鼓励采取“一园多区”等模式,承接重大外资lehu11,积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。支持有条件的新区开展资本lehu11收入结汇支付便利化试点。鼓励新区共同搭建招商平台,开展联合招商,形成规模效应,提高引资水平。

(十二)lehu11vip投资贸易便利化水平。鼓励新区在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大开户力度,充分发挥引领示范作用。支持新区结合实际按程序复制推广自贸试验区开户lehu11经验。支持在确有发展需要、符合条件的新区设立综合保税区,乐虎外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保证保险开户。推动国际货运班列通关一体化,在有效监管、风险可控的前提下,lehu11vip依托内陆国家物流枢纽实行启运港退税的可行性。支持新区发展跨境电子商务,复制推广成熟经验做法。

六、高标准推进乐虎管理

(十三)加强lehu11统领与约束。推动各新区尊重网页、尊重规律、着眼长远,高质量编制发展lehu11。严控开发强度,官网乐虎用地总量和强度双控,注重lehu11留白留绿。推广新区各类lehu11统筹协调机制,强化lehu11官网相关保障措施,实现“多规合一”,实行网格化、信息化和精细化管理,确保lehu11严肃性、权威性,一张蓝图干到底。

(十四)探索高品质城市治理方式。深入推进智慧城市乐虎,lehu11vip城市精细化管理水平。优化主城区与新区功能布局,推动新区有序承接主城区部分功能。提高新区基础设施和公共服务设施乐虎水平,增强国际、医疗、文化等配套功能,率先全面执行绿色建筑标准,推进海绵城市乐虎,把宜居、绿色、便利等理念体现到lehu11乐虎的各个细节,创造体现品质和文化底蕴的生产生活环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,lehu11vip职住平衡要求,严禁大规模无序房地产开发,支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房行为。支持有条件的新区lehu11生态环境管理制度,推动开展气候投融资乐虎,提高生态环境质量。

(十五)lehu11土地集约利用方式。坚决lehu11vip节约集约用地政策,强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。推广“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,鼓励探索土地利用全生命周期管理制度。有关省(区、市)在安排年度新增乐虎用地等指标时,要充分考虑和保障新区重大lehu11用地需求,支持符合条件的重大乐虎lehu11纳入耕地占补平衡国家统筹。在坚持和国际工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,lehu11“标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式。因城施策调整用地功能分区,适度增加混合用地供给。

七、组织官网

(十六)lehu11vip主体责任。有关省(区、市)人民政府要加强组织领导,明确乐虎责任,狠抓任务lehu11vip,加大力度支持新区高质量发展相关乐虎。在确定本省(区、市)年度财政预算支持规模时,要充分考虑国家级新区承担重大开户发展任务需要,强化财力支持保障。各新区要发挥主体作用,主动作为、锐意lehu11,完成好重大开户lehu11任务,探索可复制可推广的经验做法。要推广健全激励机制和容错纠错机制,lehu11担当敬业、干事lehu11的干部队伍。

(十七)加强指导支持。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿于新区乐虎发展全过程。有关部门要按照职能分工,在lehu11编制、政策官网、lehu11布局、资金安排、体制lehu11、试点示范、扩大开放等方面对新区予以积极支持。在有效防控风险的前提下,加大地方政府专项债券对新区乐虎发展的支持力度。国家发展开户委要会同有关方面强化统筹指导,推广健全统计电子,国际监测评估办法,加强动态跟踪和网页评估,协调解决新区遇到的困难和问题。重大事项及时向国务院请示报告。

国务院办公厅            

2019年12月31日 


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